УТВЕРЖДЕНО

Приказ Государственной налоговой

инспекции при Правительстве

Кыргызской Республики

от « 14» июля 2005 года № 67

ПЛАН МЕРОПРИЯТИЙ

по искоренению коррупционных проявлений в

системе налоговых органов Кыргызской Республики

№№ п/п	Наименование мероприятий	Срок исполнения	Исполнители	Примечание
	1. Совершенствование нормативно-правовой базы налоговых органов, направленной на борьбу с коррупцией
1.	Проведение ревизии законодательно-правовой базы на предмет выявления в них предпосылок для коррупции, устранение противоречий между различными правовыми актами и совершенствование налогового законодательства	III квартал 2005г.	Сектор этики, УЗМР, отдел юридической работы
2.	Внесение предложений по пересмотру законодательства, предусматривающие ответственность юридических лиц (уголовную, административную и гражданско-правовую) за участие в коррупционных правонарушениях	III квартал 2005г.	УЗМР, отдел юридической работы и соот ветствующие управления, отделы, сектор этики
3.	Разработка и внесение законопроекта о внесении поправок в действующее законодательство, предусматривающих ответственность за нарушение государственными служащими порядка декларирования, не соблюдение требований постановления Правительства КР № 194 от 04.04.2002г. «О порядке проведения проверок государственными контролирующими органами деятельности субъектов предпринимательства» в части необоснованных проверок»	В течение III квартала 2005г.	УЗМР, отдел юридической работы, УПН, УККН
4.	Ужесточение контроля за применением законодательных ограничений на занятие должностей в системе налоговых органов лиц, совершивших коррупционные и должностные правонарушения	III квартал 2005г.	Отдел кадров, отдел юридической работы, сектор по контролю за соблюдением этики
5.	Разработка предложений в действующие нормативные акты по автоматизации и модернизации налоговых органов для создания единой автоматизированной информационной системы и внедрение механизма, предусматривающего также электронный вариант предоставления налоговых расчетов, в целях исключения контактов сотрудников налогового органа с налогоплательщиками	2005-2006 годы	АСУ, УКСНП, УККН и соответствующие управления, отделы
6.	В целях усиления контроля за налогообложением и повышение уровня собираемости налогов предусмотреть нормы, обеспечивающие:	II квартал 2005г.	УКСНП, УЗМР и соответст вующие
	- регистрацию Минюстом КР юридических лиц только по представлению сведений налоговыми органами об отсутствии задолженности, в том числе и у учредителей;		управления, отделы
	- запрещение формирования уставного капитала вновь создаваемых предприятий имуществом учредителей-предприятий, имеющих задолженность по платежам в бюджет
7.	Осуществление широкого внедрения современных информационных технологий в систему регистрации, учета налогоплательщиков, компьютеризацию рабочего процесса налоговых работников, внедрение пилотного проекта «электронного патента» на рынках и мини-рынках	2005-2006 годы	АСУ, УКСНП и соответст вующие управления, отделы
8.	Разработка межведомственного нормативного акта, регулирующего порядок предоставления налоговым органам банков данных и реестр налогооблагаемых недвижимых имуществ и владельцев индивидуальных транспортных средств	II квартал 2005г.	УКСНП и соответст вующие управления, отделы
9.	Внести предложения по стимулированию работников налоговых органов путем повышения заработной платы два - 2-3 раза, разработать систему поощрения работников ГНИ за результативные показатели в работе (например % от суммы доначисленных и поступивших в бюджет налогов, поступлений налоговой задолженности и т.д.), а также выдача беспроцентных ссуд для улучшения жилищных условий	II квартал 2005г.	Управление делами, ФО, УЗМР
	II. Практическая работа по искоренению коррупционных проявлений
10.	Обеспечение эффективного использования резерва в ротации кадров в системе налоговых органов	Постоянно	Отдел кадров
11.	Проведение тщательного анализа кадрового состава системы налоговых органов с целью предотвращения и пресечения случаев проникновения лиц, имеющих не погашенную судимость за совершенные преступления	Постоянно	Отдел кадров, сектор по контролю за соблюдением этики
12.	Проведение аттестаций сотрудников налоговых органов с соблюдением принципов прозрачности и объективности в соответствии с требованиями Закона Кыргызской Республики «О государственной службе» и действующего законодательства	Согласно графика	Отдел кадров, сектор по контролю за соблюдением этики, АСУ
13.	Разработать и внедрить методику приема работников в налоговые органы путем конкурсного отбора	Июль 2005 г.	Отдел кадров и соответст вующие управления, отделы
14.	Ужесточение мер дисциплинарной и административной ответственности к лицам, допустившим коррупционные проявления в системе налоговых органов	Постоянно	Отдел кадров, сектор по контролю за соблюдением этики
15.	Разработка предложений по совершенствованию схем управления фискальными органами и организационной структуры, предусматривающей разграничение функций и исключение дублирования и параллелизма, сокращения количества необоснованных всевозможных проверок	Июль- август 2005г.	УОИР
16.	В целях усиления администрирования НДС, контроля за товарными потоками производимых и завозимых товаров в республике, исключения возможности незаконного получения хозяйствующими субъектами зачета (возмещения) сумм НДС по приобретенным материальным ресурсам, ввести автоматизированную обработку выписанных хозяйствующими субъектами счетов-фактур НДС	2005-2006 годы	Управление контроля за косвенными налогами совместно с АСУ, УЗМР
17.	Внедрение во всех территориальных государственных налоговых инспекциях системы представления налоговой отчетности на основе механизма самоисчисления, позволяющего избежать прямой контакт налогоплательщика и сотрудника налоговой службы	2005-2006 годы	УКСНП, УККН и территориальные налоговые органы
18.	В целях пресечения фактов превышения полномочий должностных лиц налоговых органов, а также злоупотребления служебными полномочиями, активизировать работу «телефона доверия» с опубликованием их в СМИ	Постоянно	Сектор по контролю за соблюдением этики, пресс-служба, территориальные налоговые органы
19.	Проведение служебных расследований по фактам некачественно проведенных налоговых проверок и необоснованных заключений по апелляционным жалобам налогоплательщиков	По мере необходимости	Сектор по контролю за соблюдением этики
20.	Регулярно проводить ротацию закрепленных налоговых инспекторов, занимающихся	Постоянно	УКСНП, ОК и территориаль
	- выдачей субъектам обязательных патентов;		ные
	- выдачей патентов предпринимателям, осуществляющим деятельность на крупных рынках;		налоговые органы
	- осуществлением контроля за отпуском ГСМ (АЗС, сливных путей)
21.	Введение в практику опубликования информации в СМИ ежеквартальных отчетов о результатах проводимой работы по антикоррупционной политике налоговых органов	Ежеквартально	Пресс-служба, сектор этики, территориальные налоговые органы
22.	Регулярно проводить семинары-совещания с налогоплательщиками по применению действующего налогового законодательства о правах и обязанностях хозяйствующих субъектов и налоговых органов	2005 год	УЗМР, территориальные налоговые органы
23.	Разработка памятки налогоплательщика о порядке проведения проверок налоговыми органами (указать основание для проверки, полномочия лиц, осуществляющих проверки, сроки и место для обращения граждан по возникающим вопросам)	Июль- август 2005 года	УЗМР, УПН, УККН, УКСНП
24.	Организация лекций в системе ГНИ при ПКР по вопросам антикоррупционной политики	Согласно графика	Отдел кадров, сектор этики
25.	Организация проведения встреч с международными организациями по вопросам совершенствования борьбы с коррупцией, оказания поддержки деятельности налоговых органов, обмене опытом, разработки перспективных программ, а также участия специалистов в работе международных встреч и форумов по проблемам борьбы с коррупцией	2005 год	Сектор международ ного сотруд ничества, сектор этики
26.	Постоянно осуществлять контроль за своевременным рассмотрением налоговыми органами жалоб, заявлений и писем граждан, хозяйствующих субъектов	Постоянно	Общий отдел, Управления и самостоятельные отделы
27.	В целях упрощения процедуры государственной налоговой регистрации юридических и физических лиц предусмотреть:	2005-2006 годы	УКСНП и Управление автоматизации и внедрения
	- осуществление регистрации в одном уполномоченном регистрирующем органе;		АСУ, Управление
	- создание единой информационной базы данных о государственной налоговой регистрации юридических и физических лиц с Министерством юстиции КР, Национальным статистическим комитетом КР, Социальным фондом КР по принципу «одного окна»;		делами
	- техническое оснащение налоговых органов персональными компьютерами для оперативной обработки информации о регистрации юридических и физических лиц
28.	Внедрить и создать единую систему автоматизированного учета по выдаче обязательных патентов по цепочке «хозяйствующий субъект - рай ГНИ - ГНИ при ПКР»	2005 год	АСУ, УКСНП, территориальные налого вые органы
29.	Проведение анализа в налоговых органах причин, мотивов совершения правонарушений, выявления и устранения в будущем условий, способствующих возникновению коррупции	2005-2006 годы	Сектор по контролю за соблюдением этики и территориальные налоговые органы
30.	Расширение взаимодействия с правоохранительными органами по выработке совместных мероприятий по реализации антикоррупционной политики:	2005-2006 годы	УКСНП, УПН, УККН, сектор этики, УКСНП и территориаль ные налоговые органы
	- утверждение графика проведения совместных рейдов;
	- совещаний с налогоплательщиками, имеющими налоговые задолженности;
	- сотрудничества в проведении налоговых расследований;
	- укрепления каналов связи и обмена информацией о средствах и методах борьбы с коррупцией
31.	Обеспечение контроля по недопущению сговора инспекторов с налогоплательщиками по проведению единоличных проверок с использованием своего положения для получения своей выгоды, для этого:	Постоянно	Сектор по контролю за соблюдением этики
	- произвести проверки на предмет обоснованного и качественного составления графиков проверок хозяйствующих субъектов, выявлению фактов проведения проверок налогоплательщиков одним и тем же инспектором;
	- произвести анализ выдачи предписаний на проведение налоговых проверок, обратив внимание на возврат предписаний по не состоявшимся проверкам, изучить обоснованность возврата, в целях выявления неправомерных фактов по сговору с руководителями фирм
32.	Взаимодействие с международными и неправительственными организациями для проведения совместной широкомасштабной пропаганды о разрушающем влиянии коррупции на экономику и общество	2005-2007 годы	Ссектор международного сотрудничества, пресс-служба и территориальные налоговые органы
33.	Организация и проведение «круглых столов» с привлечением ветеранов налоговых органов по обмену опытом работы и совершенствованию деятельности государственной службы	2005-2007 годы	Отдел кадров, Управление делами, сектор этики и террито риальные налоговые органы