Утверждено
приказом Агентства Кыргызской Республики
по делам государственной службы
от 5 апреля 2005 года №18
о
порядке, условиях и сроках представления деклараций о полученных доходах,
обязательствах и имуществе государственных служащих и их близких родственников,
учете, хранении деклараций и публикации сведений, содержащихся в них
Настоящее Положение разработано в соответствии с главой V Закона Кыргызской Республики «О государственной службе» от 11 августа 2004 года № 114 и статьей 5 Закона Кыргызской Республики «О декларировании и публикации сведений о доходах, обязательствах и имуществе лиц, замещающих политические и иные специальные государственные должности, а также их близких родственников» от 7 августа 2004 года № 108, которое определяет порядок, условия и сроки представления сведений о полученных доходах лицами, замещающими политические, иные специальные и административные государственные должности, об обязательствах и имуществе, принадлежащем им на праве собственности, а также их близких родственников, порядок учета и хранения деклараций и публикации сведений, содержащихся в них.
1.1. Действие Закона Кыргызской Республики «О государственной службе» распространяется на лиц, замещающих административные государственные должности и ближайших членов их семьи. Действие Закона Кыргызской Республики «О декларировании и публикации сведений о доходах, обязательствах и имуществе лиц, замещающих политические, иные специальные государственные должности, а также их близких родственников» распространяется на политические, иные специальные государственные должности и их близких родственников.
1.2. Политическая государственная должность – государственная должность, назначение (избрание) на которую, освобождение от которой производятся в соответствии с Конституцией Кыргызской Республики и с определением круга полномочий, установленных для них Конституцией и законами Кыргызской Республики.
К политическим и специальным государственным должностям относятся:
Президент Кыргызской Республики, Государственный
секретарь Кыргызской Республики, руководитель, заместители руководителя
Администрации Президента Кыргызской Республики, секретарь Совета безопасности
Кыргызской Республики, руководители структурных подразделений Администрации
Президента Кыргызской Республики, руководители государственных органов,
назначаемые Президентом Кыргызской Республики;
Премьер-министр Кыргызской Республики;
Торага, заместители Торага и депутаты Жогорку Кенеша
Кыргызской Республики;
Председатель Конституционного суда Кыргызской
Республики, его заместитель и судьи Конституционного суда Кыргызской
Республики;
Председатель Верховного суда Кыргызской Республики,
его заместители и судьи Верховного суда Кыргызской Республики, а также все
судьи местных судов;
Первый вице-премьер-министр
и вице-премьер-министры Кыргызской Республики;
министры и председатели государственных комитетов
Кыргызской Республики, их заместители, руководители административных ведомств,
государственных комиссий и фондов при Правительстве Кыргызской Республики;
председатель Социального фонда Кыргызской Республики;
Генеральный прокурор Кыргызской Республики и его
заместители, а также прокуроры областей, городов Бишкек, Ош, прокуроры
специализированных прокуратур и районные прокуроры;
председатель Счетной палаты Кыргызской Республики;
председатель Национального банка Кыргызской Республики
и его заместители;
председатель Центральной комиссии по выборам и
проведению референдумов Кыргызской Республики;
руководители центральных и местных органов таможенной
и налоговой служб;
руководители центральных и местных органов финансовой
полиции;
руководители областных, районных государственных администраций и мэры городов Бишкек, Ош.
Декларированию также подлежат и другие лица, замещающие политические и иные специальные государственные должности, указанные в Реестре государственных должностей Кыргызской Республики, в соответствии с Законом Кыргызской Республики "О государственной службе".
1.3. Административная государственная должность – должность в аппарате государственного органа законодательной, исполнительной и судебной ветвях государственной власти, а также в Администрации Президента Кыргызской Республики, с установленным для нее объемом полномочий и ответственности по осуществлению задач и функций государственного органа, установленных Конституцией и иными нормативными правовыми актами Кыргызской Республики.
1.4. Лица, указанные в пункте 1.2. настоящего Положения, обязаны представлять декларацию о доходах, обязательствах и имуществе за себя и близких родственников.
Близкими родственниками декларанта считаются:
а) супруг (супруга), несовершеннолетние дети;
б) лица, находящиеся на его иждивении либо на полном
попечении, либо имеющие право на содержание со стороны декларанта в
соответствии с законодательством Кыргызской Республики;
в) совершеннолетние дети, родители, братья и сестры, в отношении которых декларанты несут финансовые затраты в части покрытия расходов на проживание, образование, здравоохранение и другие необходимые расходы.
1.5. Лица, указанные в пункте 1.3. настоящего Положения, обязаны представлять
декларацию, содержащую сведения об имуществе и доходах, принадлежащих им и
ближайшим членам их семей.
Ближайшими членами семьи
государственного служащего считаются супруг (супруга), родители, дети, братья и
сестры, находящиеся на его иждивении.
Ближайшими членами семьи,
находящимися на иждивении государственного служащего, признаются лица, которые
финансово зависят от государственного служащего в части покрытия своих расходов
на проживание, образование, здравоохранение и других необходимых расходов,
подтвержденных документально.
При отсутствии имущества и
доходов у ближайших членов семьи государственного служащего информация о них
вносится в соответствующие разделы декларации, а разделы о доходах и имуществе ближайших
членов семьи государственного служащего не заполняются.
2. Порядок и сроки предоставления деклараций
2.1.
Декларации представляются в следующие сроки:
1) в
случае избрания или назначения на должность - в течение тридцати календарных
дней со дня замещения данной должности за отчетный год, предшествующий году
поступления на момент избрания или назначения, и за период текущего года.
Например: Лицо впервые назначенное на государственную должность 10 марта 2005 года, в течение тридцати дней с момента назначения на должность т.е. до 10 апреля 2005 года, обязано сдать декларацию. В этой декларации должно быть указано имущество и доходы, полученные декларантом за 2004 год и за период 2005 года до даты вступления в эту должность.
2) в период нахождения на должности, включая случаи перехода с одной должности на другую должность, - ежегодно, не позднее 1 марта года, следующего за отчетным. Отчетным годом признается период с 1 января по 31 декабря.[1]
Например: Лицо, ранее занимавшее должность министра в одном из министерств до 1 августа текущего года, а с 1 августа переведенное на должность министра другого министерства обязано до 1 марта года, следующего за отчетным сдать декларацию, указав доходы, полученные им за целый год.
3) в случае прекращения работы на государственной службе в течение тридцати дней со дня освобождения от должности – за период текущего года. Текущим годом признается период с 1 января по день представления декларации.
Например:
Лицо освобождено от должности 1 сентября текущего года. Декларант должен сдать
декларацию до 1 октября указав в декларации имущество, находящееся на праве
собственности декларанта и ближайших членов его семьи по состоянию на 1
сентября, и доходы, полученные в период с 1 января до 31 августа текущего года.
2.2. При освобождении от
должности лицо, замещавшее должность, указанную в пункте 1.2. настоящего
Положения, обязано представлять годовые декларации в течение последующих двух
лет с момента освобождения от должности.
Данная норма не применяется
в случае, если лицо, освобожденное от должности, будет вновь назначено
(избрано) на иную должность, указанную в пункте 1.2. настоящего Положения.
Например:
Лицо, освобожденное от должности министра в 2004 году, обязано представлять
декларации в 2005 и 2006 годах, при условии, что в течение указанного периода оно не будет
назначено (избрано) на иную политическую (специальную) государственную
должность.
При этом, если данное лицо,
вновь назначено (избранно) на иную должность, оно должно представить декларацию
об имуществе и доходах на момент назначения (избрания).
Например:
Лицо, освобожденное в 2004 году от должности министра, а в январе 2005 года
назначенное на должность начальника главного управления министерства, до 1 мая
2005 года подает декларацию об имуществе и доходах за 2004 года как лицо,
замещавшее политическую должность, а в течение тридцати дней со дня назначения
на должность начальника главного управления министерства как лицо, замещающее
административную государственную должность.
2.3.
Исполнение обязанности о представлении декларации об имуществе и доходах не
освобождает от обязанности представлять декларации, предусмотренные налоговым
законодательством Кыргызской Республики.
Например: Государственный служащий в
2004 году помимо основной работы занимался по совместительству оплачиваемой
педагогической (научной, иной творческой) деятельностью, он должен в
соответствии с Законом Кыргызской Республики «О государственной службе» не
позднее 1 марта 2005 года подать декларацию о доходах и имуществе по месту работы
на государственной службе. Кроме того, в те же сроки он предоставляет
декларацию о совокупном годовом доходе налоговым органам по месту постоянного
жительства, как лицо, имевшее за отчетный период два источника дохода.
Если же государственный служащий в 2004 году помимо государственной
службы не занимался другой оплачиваемой деятельностью, то он подлежит
декларированию только в соответствии с законодательством о государственной
службе и освобождается от подачи налоговой декларации.
2.4. Лица,
указанные в пунктах 1.2. и 1.3. настоящего Положения (далее – декларанты)
заполняют декларацию по форме, установленной Агентством.
2.5. Агентство
обеспечивает государственные органы через их центральные аппараты бланком
декларации (в печатном и электронном видах) и руководством по ее заполнению, а
также размещает указанные документы в Интернете.
2.6. Руководитель государственного органа
назначает должностное лицо, ответственное за обеспечение государственных
служащих (в том числе освобожденных от должности) бланками деклараций, сбор и
своевременную доставку заполненных деклараций в Агентство.
2.7. Лица, указанные в
пункте 1.2. настоящего Положения, представляют декларации в Агентство
Кыргызской Республики по делам государственной службы (далее – Агентство).
2.8. Лица, указанные в
пункте 1.3. настоящего Положения, представляют декларации по месту поступления
или работы на государственной службе для последующего направления
государственным органом в Агентство.
Ответственное лицо
государственного органа, в котором работает государственный служащий, до 1 июня
года, следующего за отчетным, представляет в Агентство заверенные копии
деклараций с сопроводительным письмом, содержащим информацию об общем
количестве лиц, подлежащих декларированию и количестве лиц не представивших
декларации.
2.9. При освобождении от
должности лица, указанные в пункте 1.2. настоящего Положения, заверяют бланки
деклараций по месту прежней работы, в Агентстве или в нотариальной конторе и
предоставляют их в Агентство.
2.10. При освобождении от должности лица, указанные
в пункте 1.3. настоящего Положения, заверяют бланки деклараций по месту прежней
работы, в Агентстве или в нотариальной конторе и предоставляют их в
государственный орган по месту прежней работы или в Агентство.
3. Сведения об имуществе и доходах,
подлежащих указанию
в декларации
3.1. Лица, указанные в пункте 1.2.настоящего Положения указывают в декларации сведения об имуществе, находящемся в собственности декларантов и их близких родственников, находящееся в Кыргызской Республике и за ее пределами:
1) недвижимое имущество;
2) движимое имущество – транспортные средства, денежные средства (в национальной и иностранной валюте), ценные бумаги, доля, принадлежащего им капитала в предприятиях, ювелирные изделия из драгоценных и полудрагоценных металлов, самоцветов и камней, домашний скот и другая живность, кроме малоценной, финансовые и иные имущественные требования по отношению к гражданам и юридическим лицам, а также имущество, имеющее культурную ценность, и предметы старины, признанные таковыми в установленном законодательством порядке.
3.2. Лица, указанные в пункте 1.3. настоящего Положения
указывают в декларации сведения об имуществе, находящемся в собственности
декларантов и их близких родственников, находящееся в Кыргызской Республике и
за ее пределами:
1) недвижимое имущество -
земельные участки, обособленные водные объекты и все, что прочно связано с
землей, то есть объекты, перемещение которых без несоразмерного их назначению
ущерба невозможно, в том числе леса, многолетние насаждения, здания, сооружения
и другие;
2) движимое имущество:
а) транспортные средства;
б) собственность, имеющая
культурную ценность, и предметы старины, признанные таковыми в установленном
порядке;
в) денежные средства (в
национальной и иностранной валюте);
г) ценные бумаги;
д) скот и другая живность.
3.3. При представлении декларации, какие-либо подтверждающие документы не прилагаются, за исключением случаев передачи в доверительное управление другому лицу имеющейся доли в уставном капитале юридических лиц, а также финансовые обязательства (ссуды, кредиты, долги) перед гражданами и юридическими лицами.
3.4. В
декларации помимо сведений, перечисленных выше, также должны быть указаны
сведения обо всех доходах, полученных за отчетный период декларантом и его
близкими родственниками (для лиц, указанных в пункта 1.3. настоящего
Положения – ближайшими членами семьи),
а также источники их поступления.
3.5.
Доходами лица, представляющего декларацию, указанного в пункте 1.2. настоящего
Положения, будут считаться вещи и суммы, полученные в национальной и
иностранной валюте в качестве:
а) вознаграждения за труд и
иные аналогичные выплаты;
б) вознаграждения,
полученные в результате использования объектов интеллектуальной собственности;
в) процентов или других
компенсаций, начисленных за вклады или предоставление займов;
г) доходы, полученные от
предпринимательской деятельности, включая дивиденды, доходы от биржевых сделок,
другие доходы, полученные от гражданско-правовых сделок;
д) призы, полученные на
соревнованиях, конкурсах, а также выигрыши в лотереях, азартных играх, денежные
средства и/или другое имущество, полученные в качестве дара, материальной
помощи или наследства, если они превышают сто минимальных заработных плат,
установленных законом;
е) суммы, полученные по договорам
страхования;
ж) все виды пособий,
стипендий, пенсий и единовременных платежей;
з) доходы из любых других
источников, не указанных выше, если они превышают сто минимальных заработных
плат, установленных законом.
Если, в пользу и с ведома
декларанта и его близких родственников осуществлены страховые платежи
гражданами и юридическими лицами, в декларации также должны быть указаны
сведения об этом, включая размер суммы платежей.
3.6. Доходами лица,
представляющего декларацию, указанного в пункте 1.3. настоящего Положения,
будут считаться вещи и суммы, полученные в национальной и иностранной валюте в
качестве:
а) вознаграждения за труд и
иные выплаты, приравненные к нему;
б) выплаты за авторское
право и вознаграждение (авторский гонорар), полученные за использование
произведений литературы, художественных и научных работ или за право
пользования, возникающее в результате любого авторского права, за использование
или право использовать любое ноу-хау, торговую марку, устройство или
воспроизведение, план, секретную формулу или технологический процесс, программы
для компьютеров и базы данных, промышленное, коммерческое или научное
оборудование или за предоставление информации производственного, технического,
организационного, коммерческого или научного характера;
в) процентов или других
компенсаций, начисленных за предоставление займов;
г) дивидендов, процентов;
д) доходов (выигрышей),
полученных от казино и азартных игр;
е) подарков или денежной
оплаты (денежных призов), полученных на соревнованиях и конкурсах, а также
выигрышей в лотерее;
ж) имущества (включая
денежные средства), полученного в качестве дара или материальной помощи;
з) имущества (включая
денежные средства), полученного в качестве наследства;
и) страховых выплат, включая
выплаты по страхованию, произведенные организацией для лица, представляющего
декларацию;
к) доходов, полученных от
предпринимательской деятельности;
л) вознаграждений и иных
доходов, полученных от гражданско-правовых сделок;
м) всех видов пособий,
стипендий, пенсий и единовременных платежей;
н) доходов из любых других
источников, не указанных выше,
Сведения, указанные в
пунктах "д-з" и "л", подлежат декларированию, если их
размер (стоимость) превышает 100-кратный размер минимальной заработной платы,
установленный законодательством Кыргызской Республики.
4.
Полномочия Агентства
4.1. Агентство Кыргызской Республики по делам государственной службы:
а) принимает и рассматривает декларации лиц, занимающих политические, иные специальные и административные государственные должности;
б) ведет реестр
декларантов, учет полученных деклараций, обеспечивает их сохранность и тайну
сведений, не подлежащих разглашению;
в) предоставляет бланки деклараций и руководство по их
заполнению;
г) уведомляет декларантов о необходимости
своевременного представления деклараций, принимает меры по обеспечению полноты
и достоверности представляемых деклараций и указываемых в ней сведений;
д) изучает сведения, указанные в декларации; при
необходимости направляет запрос в налоговую службу для уточнения полноты и
достоверности сведений, указанных в декларации; изучает поступившую от органов
государственного управления, органов местного самоуправления, коммерческих и
некоммерческих организаций и граждан информацию, относящуюся к доходам,
обязательствам и имуществу лиц, подпадающих под действие настоящего Положения;
в случае необходимости уточняет совместно с декларантами сведения, указанные в
декларации;
е) предоставляет возможность государственным служащим, указанным в пункте 1.2. настоящего Положения, внести
поправки в декларацию, представленную ими до 1 мая, после представления
декларации;
ж) публикует сводные сведения о доходах и имуществе
лиц, занимающих политические, иные специальные
государственные должности и их близких родственников; а также лиц, занимающих высшие государственные административные должности;
з) обеспечивает доступ общественности и уполномоченным государственным
органам к сведениям, содержащимся в декларации об имуществе и доходах
государственных служащих, указанных в пункте 1.3. настоящего Положения и
определяет порядок доступа;
и) представляет ежегодно до 1 сентября отчет о своей
деятельности Президенту Кыргызской Республики, Жогорку Кенешу Кыргызской
Республики и соответствующую информацию - Премьер-министру Кыргызской
Республики;
к) выполняет иные полномочия, установленные
законодательством Кыргызской Республики.
4.2. В случае установления после 1 мая неполных и/или
недостоверных сведений в декларации, Агентство в месячный срок направляет об
этом соответствующую информацию Президенту Кыргызской Республики, Жогорку
Кенешу Кыргызской Республики, Правительству Кыргызской Республики,
Конституционному суду Кыргызской Республики и Верховному суду Кыргызской
Республики и отражает информацию об этом в ежегодном отчете.
5. Ответственность за нарушение порядка
декларирования
5.1.
Ответственность за достоверность и полноту заполнения деклараций возлагается на
декларантов.
В случае не представления
декларации в установленные сроки виновные лица несут ответственность в порядке,
установленном законодательством Кыргызской Республики.
5.2. В случае представления
декларации с нарушением сроков ее подачи, наличия в представленной декларации неполных и недостоверных
сведений, Агентство публикует в средствах массовой информации сведения об этих
лицах.
6. Публикация и доступ общественности к сведениям,
содержащимся в декларации
6.1. Агентство публикует в официальном бюллетене сводные сведения о доходах и имуществе лиц, замещающих политические и иные специальные государственные должности и их близких родственников, а также лиц, занимающих высшие административные государственные должности, определенные Реестром административных должностей, размещает указанную информацию в Интернете на Портале государственных служб Кыргызской Республики.
6.2. Не подлежат разглашению и опубликованию, за исключением случаев, предусмотренных законодательством Кыргызской Республики, следующие конфиденциальные сведения, указанные в декларации лицами, замещающими политические и иные специальные государственные должности:
а) о местожительстве, номере телефона и другие
сведения, касающиеся средств осуществления личных контактов с декларантом и
ближайшими членами его (ее) семьи;
б) о местонахождении имущества, указанного в
декларации.
Агентство обеспечивает конфиденциальность информации.
6.3. Агентство обеспечивает доступ общественности и уполномоченным
государственным органам к данным, содержащимся в декларации об имуществе и
доходах государственных служащих, указанных в пункте 1.3. настоящего Положения.
6.4. В запросе
указываются:
1) фамилия, имя,
отчество, год рождения, место работы и должность запрашивающего информацию, а
если запрос производится представителем заинтересованного лица, то также
указанная выше информация о представителе;
2)предмет запроса и
цель предоставления информации;
3) почтовый адрес
заявителя и/или его представителя, а также номер контактного телефона (при его
наличии);
4) подпись
запрашивающего лица либо его представителя.
6.5. Агентство в месячный срок со дня поступления
запроса предоставляет заявителю запрашиваемые сводные сведения о доходах и
имуществе государственных служащих.
В тех случаях, когда запрос касается предоставления
большого количества информации; или необходимостью поиска в большом количестве
документов; или в случаях, когда выдача ответа в месячный срок необоснованно
нарушит деятельность Агентства, сроки предоставления сводных сведений могут
быть в порядке исключения продлены директором или заместителем директора
Агентства, но не более чем на один месяц с сообщением об этом лицу, подавшему
заявление или жалобу.
6.6. Сводные
сведения включают в себя:
перечень объектов недвижимости,
принадлежащих декларанту на праве собственности;
суммарная декларированная
стоимость недвижимого имущества, транспортных средств и ценных бумаг,
принадлежащих декларанту на праве собственности;
декларированный годовой доход.
Для лиц, указанных в пункте 1.2. настоящего Положения,
сводные сведения включают также информацию о доходах и имуществе их близких
родственников.
Сводные сведения предоставляются
на основании данных, имеющихся в Агентстве на дату запроса.
6.7. Не подлежат разглашению, за исключением случаев, предусмотренных законодательством Кыргызской Республики, следующие конфиденциальные сведения, указанные в декларации лицами, замещающими административные государственные должности:
а) об адресе, телефонных
номерах и других средствах личных контактов государственного служащего,
представляющего декларацию, и ближайших членов его семьи;
б) об индивидуальном
наименовании и местонахождении имущества, указанного в декларации;
в) об имуществе и доходах
ближайших членов семьи государственного служащего.
Государственный орган
гарантирует сохранение конфиденциальности информации, содержащейся в
декларации, которая не может быть предоставлена и не подлежит разглашению.
6.8. В предоставлении информации по запросу может быть отказано при
наличии следующих оснований:
1) запрашиваемые сведения относятся к категории информации секретного
или конфиденциального характера;
2) запрос составлен с нарушением требований, предусмотренных пунктом
6.4. настоящего Положения;
3) запрос данного лица по тому же предмету уже находился на
рассмотрении Агентства;
4) Агентство не владеет и не обязано в соответствии с требованиями
законодательства владеть соответствующей информацией.
6.9. Отказ в предоставлении информации должен содержать следующие
сведения:
1) мотивировку с указанием ссылок на нормативные правовые акты, на
основании которых отказано в предоставлении информации;
2) заключение специалиста, в соответствии с которым документ признан
содержащим секретные или конфиденциальные сведения;
3) описание допустимых законодательством Кыргызской Республики способов
и порядка обжалования отказа в предоставлении информации.
6.10.
Конфиденциальная информация, содержащаяся в декларации, не подлежит какому-либо
разглашению со стороны Агентства за исключением следующих случаев:
- получения нотариально
заверенного согласия лица, представившего декларацию;
- письменного запроса
правоохранительных органов, только по возбужденным уголовным делам, в целях
преследования по закону лиц, совершающих правонарушения;
- по требованию суда в ходе
судебного разбирательства в части, относящейся непосредственно к существу
спора, в котором декларант выступает в качестве стороны;
- по запросу государственных
органов другой страны в соответствии с заключенными международными договорами.
6.11. Государственные служащие, в
служебные обязанности которых входят сбор и проверка деклараций, могут
привлекаться за разглашение конфиденциальной информации к дисциплинарной и иной
ответственности в соответствии с законодательством Кыргызской Республики.
7. Сроки хранения деклараций
7.1. Декларации государственных
служащих, указанных в пункте 1.2. настоящего Положения хранятся в Агентстве в
течение трех лет.
7.2. Декларации лиц, указанных в
пункте 1.3. настоящего Положения, хранятся в государственном органе, в котором
работает государственный служащий, в течение трех лет.
7.3. По истечении сроков, предусмотренных пунктами 7.1. и 7.2. настоящего Положения, декларации подлежат уничтожению в установленном порядке.
[1] Примечание: лица, указанные в пункте 1.2. настоящего Положения, обязаны предоставить декларацию за 2004 год до 1 мая 2005 года.